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三权分置政策解读

2017年10月11日不详 【字体:

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《“三权分置”意见》)。国务院新闻办公室于2016年11月3日上午举行新闻发布会,农业部部长韩长赋,农村经济体制与经营管理司司长张红宇介绍《意见》有关情况,回答记者提问,从《“三权分置”意见》的重要意义、主要内容、核心内涵、主要目的、基本精神,中国特色农村土地制度创新发展的过程,正确处理农民和土地关系的主线底线,推进现代农业的举措等方面进行了政策解读。
   农村土地“三权分置”是农村的重大改革重大政策
  农村土地《“三权分置”意见》涉及亿万农民的切身利益,是农村的重大改革,重大政策。中央多次强调,“三农”工作是全党工作的重中之重。从一定意义上讲,土地问题就是“三农”问题的重中之重。十八大以来,中央从党和国家全局高度,对深化农村土地产权制度改革作出了一系列部署安排。近日,中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义,将产生非常深远的影响。
  农村土地“三权分置”的主线是处理好农民和土地的关系
  2013年7月,习近平总书记明确提出,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。今年4月25日,总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。这为我国农村土地产权制度改革指明了方向。党的十八届五中全会明确提出,完善土地所有权承包权经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。
  《“三权分置”意见》的主要内容和基本精神
  为贯彻落实中央要求和总书记指示,农业部会同有关部门组织起草了《“三权分置”意见》,并经中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过。其主要内容和基本精神包括:
  一是明确了实行“三权分置”的历史必然性,以及对促进现代农业发展的重要意义;
  二是强调了落实“三权分置”的指导思想和基本原则,对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定;
  三是提出了确保“三权分置”有序实施的任务和工作要求。
  总之,《“三权分置”意见》反映了实践需求,凝聚了群众智慧,体现了中央意图。
  “三部曲”是中国特色农村土地制度不断创新的过程
  改革开放以来,中央关于农村土地制度改革安排,始终遵循着生产关系适应生产力的客观规律,始终坚持尊重农民意愿和维护农民的权利,在推进过程中环环相扣、循序渐进,其过程像一个“三部曲”,不断丰富和完善了中国特色的农村土地制度。
  改革开放之初,根据当时农业生产力水平低下、解决吃饭问题是当务之急,在坚持农村土地集体所有的前提下,把土地承包经营权赋予农户家庭,实行家庭联产承包责任制。实际上是“两权分离”,充分调动了亿万农民群众的生产积极性,解决了温饱问题,也使几亿农村贫困人口脱贫,为国民经济的持续快速发展提供了基础支撑,这是我国农村改革重大成果,是带有根本性、基础性的成果。
  经过三十多年的发展,随着社会主义市场经济的不断发展完善,按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度要求,中央又部署开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证,向农民“确实权、颁铁证”,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,进一步夯实了制度根基。
  现阶段,随着工业化、城镇化深入推进,农村劳动力大量转移进城,到二、三产业就业,相当一部分农户将土地流转给他人经营,承包主体与经营主体分离,顺应这样一个发展现代农业的趋势和农户保留承包权,愿意流转经营权的需要,现在又实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行。中央这些重大的政策和新的重大制度安排,是土地制度改革的“三部曲”。“三权分置”这一制度安排,坚持了土地集体所有权,稳定了农户承包权,放活了土地经营权,为引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,推动现代农业